학생인권실태조사 및 만16세 교육감 선거권 획득방안


□ 책임연구자
 연미림 (21세기청소년공동체 희망 정책국장)

□ 공동연구자
       김선경 (21세기청소년공동체 희망 교육인권부장)
       이상현 (21세기청소년공동체 희망 사무국장)

□ 연구기간
 2009년 10월 16일 부터 2009년 12월 10일

※ 본 연구보고서는 국회사무처의 민주노동당에 대한 정책연구비 지원에 의해 작성되었습니다.

목   차

Ⅰ.서론…………………………………………………………………………………… 1

1. 연구의 필요성 및 목적 ……………………………………………………………………………1
2. 연구내용 및 범위  …………………………………………………………………………………2
3. 연구방법………………………………………………………………………………………………3

Ⅱ. 학생인권의 법적 근거 ………………………………………………………………………4
1. UN 아동권리 조약 규정……………………………………………………………………………7

2. 초중등교육법 학생권리 규정………………………………………………………………………9
(1) 체벌에 대한 규정 …………………………………………………………………………………9
(2) 학생생활규정………………………………………………………………………………………10
(3) 정보에의 접근과 사생활의 비밀 및 자유 ……………………………………………………10

3. 헌법의 기본권ㆍ 평등권에 의한 학생인권의 법률적 근거 …………………………………11
4. 법적근거의 한계와 과제 …………………………………………………………………………12

Ⅲ. 학내 학생인권의 현실  …………………………………………………………………14
1. 두발ㆍ용의 복장규정 관련 인권현황  …………………………………………………………14
2. 야간자율학습ㆍ보충수업 관련 인권현황 ………………………………………………………17
3. 체벌ㆍ상벌점제도 관련 인권현황 ………………………………………………………………19
4. 기타 소지품 및 휴대전화 규제 관련 인권현황 ………………………………………………21
5. 학생회ㆍ동아리 활동 관련 인권현황……………………………………………………………23
6. 학교 교칙에서의 학생인권 현황  ………………………………………………………………25
7. 최근 학생인권의 실태 및 추세 …………………………………………………………………27

Ⅳ. 아동ㆍ청소년의 참정권 관련 현황 ……………………………………………………30
1. 대한민국의 아동ㆍ청소년 참정권 현실…………………………………………………………30
(1) 18세 선거권 낮추기 운동의 성과와 한계 ……………………………………………………30
(2) 청소년들의 사회참여 의식의 성장 ……………………………………………………………32
2. 해외 사례……………………………………………………………………………………………33
(1) 독일…………………………………………………………………………………………………33
(2) 미국…………………………………………………………………………………………………34
(3) 기타 해외사례 ……………………………………………………………………………………35
(4) 시사점………………………………………………………………………………………………35

Ⅴ. 만16세 교육감 선거권을 통한 학생인권 개선 방안………………………………36
1. 주민직선제 교육감 선거의 취지와 권한………………………………………………………36
(1) 직선 교육감 선거의 취지………………………………………………………………………36
(2) 직선 교육감의 권한 ……………………………………………………………………………38

2. 직선 교육감 선거에서의 학생참여 현황 ………………………………………………………38
3. 학생인권 개선방안으로서의 만16세 교육감 선거권 …………………………………………42

4. 만16세 교육감 선거권 시행 시 기대효과………………………………………………………46
(1) 지방교육자치제의 원리를 충실히 실현 ………………………………………………………46
(2) 피교육자 중심의 교육정책 시행 ………………………………………………………………47
(3) 학생인권개선………………………………………………………………………………………47
(4) 교육감 선거의 활성화……………………………………………………………………………48
(5) 학생들 스스로 책임의식을 높이는 효과………………………………………………………48

5. 만16세 교육감 선거권의 법적근거 마련 방안…………………………………………………49

Ⅵ. 만16세 교육감 선거권에 대한 여론 및 입장 분석 ………………………………52

1. 학생, 교사, 학부모 설문조사 결과………………………………………………………………52
(1) 현재 교육감 직선제도 시행에 대한 관심 여부………………………………………………52
(2) 교육감 선거권 부여에 대해 원하는 대상 ……………………………………………………53
(3) 교육감 선거권을 학생에게 부여하는 것에 대한 생각………………………………………55
(4) 교육감 선거권을 학생에게 부여 시, 예상되는 긍정적인 효과……………………………56
(5) 교육감 선거권을 학생에게 부여 시, 예상되는 부작용 ……………………………………58
(6) 만16세 교육감 선거권 정책을 시행하는 정당에 대한 지지여부 …………………………59
(7) 학생, 학부모, 교사 여론조사 분석 ……………………………………………………………61

2. 관계 전문가의 입장 분석…………………………………………………………………………62
(1) 청소년의 참정권 확대에 대한 필요성 공감 …………………………………………………63
(2) 만 16세 교육감 선거권을 갖는 부분에 대해서는 견해의 차이……………………………63
(3) 시행시, 발생할 긍정적인 효과와 발생할 부작용 ……………………………………………64
(4) 문제인식에는 공감하나, 실현 가능할지 의문…………………………………………………64

3. 학생, 학부모, 교사, 관계전문가 여론분석을 통한 제언………………………………………65

참고문헌 ………………………………………………………………………………………………68